Доклад о правоприменительной практике соблюдения обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в 3 квартале 2017 года

Доклад

о правоприменительной практике соблюдения обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

в 3 квартале 2017 года

Правоприменительная практика организации и проведения государственного контроля (надзора) в сфере труда, расследования несчастных случаев

Нормы трудового права, соблюдение которых является непосредственным предметом рассматриваемого федерального государственного надзора, содержаться в многообразных правовых источниках, виды которых перечислены в статье 5 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ).

В соответствии со статьей 423 ТК РФ на территории Российской Федерации продолжает действовать ряд нормативных правовых актов, утвержденных органами власти СССР, как из-за отсутствия нормативных правовых актов Российской Федерации, соответствующих новой общественно-экономической системе, так и из-за неполноты последних.

В системе источников трудового права действует принцип не ухудшения положения работника: каждый акт меньшей юридической силы не может ухудшать положение работника по сравнению с вышестоящим актом. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов, не могут противоречить федеральному законодательству; локальные нормативные акты не могут ухудшать положение работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями; коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, снижающих уровень прав и гарантий работников, установленный трудовым законодательством (статьи 6 - 9 ТК РФ).

Проблемами, оказывающими негативное влияние на эффективность правоприменительной деятельности являются:

- отсутствие должной систематизации трудового законодательства, включая законодательство об охране труда;

- отсутствие принятых уполномоченными органами государственной власти нормативных правовых актов в развитие бланкетных норм ТК РФ;

- неопределенность правового регулирования, вызванная наличием в трудовом праве значительного числа пробелов и коллизий, а также относительно - определённых норм.

Например, при толковании норм трудового права следует обращать внимание на различие терминов «может» или «разрешается» и «должен» или «обязан». Первый означает дозволение (управомочие), а второй - обязывание. Так, ст. 76 ТК РФ предусматривает обязанность работодателя отстранить от работы (не допускать к работе) работника, появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; в то же время в пп. «б» п. 6 ст. 81 говорится, что работодатель может расторгнуть трудовой договор с работником, появившимся на работе в таком состоянии, что означает право работодателя совершить это действие, но не обязанность. К сожалению, в ТК РФ встречаются нормы, где слова «может» или «могут» допускают различные толкования. Таковы нормы ст. 126, в соответствии с которой часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, по письменному заявлению работника может быть заменена денежной компенсацией; ст. 127, предусматривающей, что по письменному заявлению работника неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением (за исключением случаев увольнения за виновные действия); ст.ст. 152 и 153, в которых указано что сверхурочная работа и работа в выходные и нерабочие праздничные дни вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха. При этом остаётся неясным, достаточно ли в этих случаях волеизъявления работника или же необходимо также согласие работодателя.

Правоприменительная практика Государственной инспекции труда в Самарской области осуществляется с учётом выполнения приказов Федеральной службы по труду и занятости (Роструд).

При формировании плана проведения плановых проверок на 2017 год было учтено, что Планом действий Правительства Российской Федерации, направленным на обеспечение стабильного социально – экономического развития РФ, утвержденным председателем Правительства РФ Медведевым Д.А., предусматривается сокращение по соответствующим видам государственного контроля (надзора) количества включенных в ежегодный план проведения плановых проверок.

Так, на 2017 год нами было запланировано проведение 176 плановых проверок хозяйствующих субъектов по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, что составило 88 % от числа плановых проверок 2016 года.

В 3 квартале 2017 года в порядке реализации представленных полномочий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей была проведена 921 проверка, при этом количество внеплановых проверок составило 874 проверки или на 4,5 % больше, чем в 2 квартале 2017 года.

Рост внеплановых проверок связан с повышением активности граждан в защите своих трудовых прав, в том числе значительный рост проверок спровоцировало ухудшение ситуации с выплатой заработной платы в установленные сроки. В этом росте также играет роль качественное изменение уровня информационной открытости деятельности Государственной инспекции труда, которой способствует появление и развитие электронных сервисов, введение новых законодательных и нормативных правовых актов, касающихся трудовых отношений.

Из 2748 обращений граждан, поступивших в инспекцию в 3 квартале 2017 года о нарушении требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права поступило по вопросам:

- невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы - 1360 обращение или почти 50 % от общего числа обращений;

- неоформление трудовых отношений - 269 обращений или 8,9%

- охраны труда - 687 обращений или 25%

- по иным вопросам - 432 обращения ( 15,8%).

При этом большинство обращений о неполной выплате заработной платы указывает на наличие «серой» заработной платы.

В ходе проведенных с начала года всех надзорных мероприятий, в том числе расследований несчастных случаев на производстве, было выявлено 5308 нарушение трудового законодательства.

Выявленные нарушения требований трудового законодательства за этот период позволяют сделать вывод о том, что наиболее частые нарушения допускаются работодателями по вопросам:

- оплаты и нормирования труда - 1506 нарушений (28,4%);

-оформлению трудовых отношений – 361 нарушений (6,8%);

- по вопросам охраны труда, в том числе специальной оценки условий труда на рабочих местах - 2127 нарушений (40,1%).

- по другим вопросам - 1314 нарушений (24,8 %).

Исходя из анализа допускаемых в сфере оплаты труда нарушений наиболее распространенными нарушениями являются:

- невыплата работникам заработной платы в полном размере (абзац 5 части 1 статьи 21 ТК РФ);

- нарушение сроков выплаты заработной платы (статья 136 ТК РФ);

- невыплата причитающихся сумм при увольнении (статья 140 ТК РФ);

- нарушение сроков оплаты отпуска (статья 136 ТК РФ);

- отсутствие повышенной оплаты труда за работу во вредных и (или) опасных условиях труда и в местностях с особыми климатическими условиями (нарушение статей 146, 147, 148, 315, 316, 317 ТК РФ).

- ненадлежащее оформление трудовых отношений, либо уклонение от их оформления, либо подмена трудовых отношений гражданско - правовыми.

В ходе проведения проверок по требованию государственных инспекторов труда работодателями с начала года оформлено 163 трудовых договора.

Наиболее распространенными нарушениями норм трудового законодательства, регулирующими порядок оформления и расторжения трудовых договоров, являются нарушения требований:

- части 2 статьи 57 ТК РФ (отсутствие в трудовых договорах обязательных условий (оплаты труда, включая надбавки за непрерывный трудовой стаж и другие стимулирующие и компенсирующие надбавки, определения режима труда и отдыха, даты начала работы, идентификационного номера налогоплательщика, срока действия трудового договора и др.);

- части 4 статьи 57 ТК РФ (внесение в трудовой договор условий, ухудшающих положение работника по сравнению с трудовым законодательством);

- части 2 статьи 58 ТК РФ (заключение срочных трудовых договоров без достаточных правовых оснований);

- статьи 67 ТК РФ (неоформление с работниками трудовых договоров в письменном виде, невыдача экземпляра трудового договора работнику);

- статьи 79 ТК РФ (расторжение трудового договора без предупреждения работников за три дня до окончания срока действия срочного трудового договора);

· статей 86, 87 ТК РФ (отсутствие регламентированного порядка хранения и использования персональных данных работников);

· части 4 статьи 84.1 ТК РФ (невыдача трудовых книжек работникам в день прекращения с ними трудового договора, ненаправление работникам уведомления о необходимости явиться для получения трудовой книжки либо получения согласия на отправление ее по почте);

- ч. 4 статьи 57 ТК РФ (включение в заключаемые с работниками трудовые договора условий, не соответствующих положениям трудового законодательства: условия о взыскании с работников штрафов, предоставление отпуска менее 28 календарных дней и др.);

- статьи 180 ТК РФ (уведомление работников об увольнении в связи с сокращением численности или штата менее чем за два месяца до расторжения трудового договора).

В последние годы сложилась практика заключения с работниками договоров гражданско - правового характера (договоров подряда, оказания возмездных услуг). При том, что в силу ч. 2 ст. 15 ТК РФ заключение гражданско-правовых договоров. Фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

Работодатели, уклоняясь от предоставления работникам гарантий, установленных трудовым законодательством, необоснованно заключают договоры гражданско - правового характера. Вместе с тем, в данных отношениях, как правило, усматриваются признаки трудовых отношений: работник подчиняется правилам внутреннего трудового распорядка, установленным у работодателя; налицо подчиненное положение работника по отношению к работодателю; ежемесячная выплата заработной платы; характер поручаемой работы и т. д.

Законодательство об охране труда

Во 3 квартале 2017 года продолжалось осуществление системного государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включая законодательство об охране труда.

Всего за 9 месяцев 2017 года расследовано 172 несчастных случая с тяжелыми последствиями, в том числе со смертельным исходом - 72.

Из них во 3 квартале произошло 62 несчастных случая с тяжелыми последствиями, в том числе 10 несчастных случаев со смертельным исходом, связанных с производством, в том числе в связи с:

- воздействием движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин и т.д.;

- падением пострадавшего, в том числе с высоты;

- транспортными происшествиями;

- воздействием вредных веществ;

- воздействием дыма, огня и пламени.

Анализ состояния производственного травматизма показал, что в число с наибольшей численностью травмированных вошли такие виды экономической деятельности как обрабатывающие производства, транспорт, сельское хозяйство, строительство, добыча полезных ископаемых.

Основными причинами несчастных случаев являются:

1. Неудовлетворительная организация производства работ, которая выражается, прежде всего, в несогласованности выполнения работ, в применении не безопасных приемов и методов выполнения работ, в нарушении правил охраны труда при эксплуатации оборудования.

2. Недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда. Практически не использовался опыт квалифицированных работников и специалистов, а также формально, в общем виде, проводился инструктаж по охране труда на рабочих местах.

3. Нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда, когда работающие допускали неоправданное сокращение технологических операций и другие действия для ускорения своей работы.

4. Выход на работу в состоянии алкогольного опьянения, когда работодателем не применяются меры по отстранению работников, появившихся в состоянии алкогольного опьянения.

Таким образом, уровень смертности от несчастных случаев и производственный травматизм напрямую зависят от низкого качества организации работ, а также от ненадлежащего контроля за работниками.

В 3 квартале 2017 года выявлено 61 нарушение установленного порядка проведения специальной оценки условий труда (СОУТ) на рабочих местах (216 за 9 месяцев).

Основными нарушениями, выявленными при проверке организаций по вопросам СОУТ, являются:

- не проведение работодателями СОУТ;

- не доведение результатов СОУТ до сведения работников;

- игнорирование результатов СОУТ при планировании и реализации мероприятий по улучшению условий и охраны труда при решении вопросов предоставления работникам установленных законодательством гарантий и компенсаций за условия труда.

В соответствии с пунктом 37 Плана мероприятий («дорожной карты») по совершенствованию контрольно - надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016-2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1.04.2016 № 559-р были проанализированы обязательные требования в сфере обеспечения безопасных условий труда.

Проведенный анализ обязательных требований по вопросам обеспечения безопасных условий труда, установленных отдельными федеральными законами, в том числе Федеральными законами от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с ними, свидетельствует, что они содержат аналогичные общие обязательные требования по обеспечению безопасности условий труда на рабочем месте, которые содержатся в ТК РФ и иных нормативных правовых актах по охране труда.

Меры административной ответственности

Во 3 квартале 2017 года должностными лицами инспекции наложены денежные штрафы за несоблюдение трудового законодательства на общую сумму 18 млн. 066 тыс. рублей.

По результатам рассмотрения протоколов об административном правонарушении, оформленных должностными лицами инспекции приняты решения о привлечении к административной ответственности 941 юридическое лицо, должностное лицо и индивидуальных предпринимателей.

С начала года должностными лицами инспекции направлено в суд в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ 66 протоколов об административном правонарушении в связи с неуплатой штрафа в установленный законом срок.

Всего направлено в суды 83 протокола для привлечения к административной ответственности лиц, виновных в допущенных административных правонарушениях в сфере труда.

За 9 месяцев текущего года по 42 протоколам судом приняты решения о привлечении к административной ответственности виновных должностных и юридических лиц, их них 1 должностное лицо привлечено к административной ответственности в виде дисквалификации.

Анализ нормативных актов и устранения устаревших,

дублирующих и избыточных обязательных требований,

избыточных контрольно - надзорных функций

В рамках анализа нормативных правовых актов и устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, избыточных контрольно - надзорных функций, а также по совершенствованию трудового законодательства, практике его применения Федеральной службой по труду и занятости были подготовлены и направлены в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации проекты следующих федеральных законов:

1. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (по вопросам обеспечения безопасности при перевозке работников автотранспортным средством)»;

2. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования механизмов профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права)»;

3. «О внесении изменения в статью 360 Трудового кодекса Российской Федерации»;

4. «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (по вопросам обеспечения прав сезонных работников);

5. О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации (в части гармонизации с положениями Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 277-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации»);

Все указанные проекты федеральных законов проходят процедуры согласования (рассмотрения), в том числе на заседаниях рабочих групп Минтруда России по разработке законопроектов.

В целях дальнейшего совершенствования законодательства в части обеспечения прав работников на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы с Минтрудом России прорабатываются следующие вопросы:

- установление персонифицированной ответственности собственника организации за возникновение задолженности по заработной плате;

- предоставления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации право возмещения за счет средств резервного фонда субъекта Российской Федерации неполученной заработной платы работникам организаций в случае длительности процедуры банкротства, предусмотрев механизм возврата указанных средств за счет конкурсной массы организации - банкрота;

- увеличения доли средств, направляемых на погашение задолженности по заработной плате, вырученных от реализации предмета залога при проведении конкурсного производства в случае банкротства организации;

- установления преимущественного удовлетворения требований по перечислению (выдаче) денежных средств со счетов в банках для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту) перед требованиями по перечислению задолженности по уплате налогов и сборов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (внесение изменений в статью 855 Гражданского кодекса Российской Федерации);

- придание предписанию государственного инспектора труда об устранении нарушений, связанных с оплатой труда работников, статуса исполнительного документа и возможность принудительного списания денежных средств со счетов организации - должника.

Кроме того, в части совершенствования законодательства, в части охраны труда прорабатываются следующие вопросы:

- внесение изменений в статью 357 ТК РФ дополнения, предусматривающих предоставление государственному инспектору труда полномочия по приостановке во внесудебном порядке эксплуатации не соответствующего требованиям охраны труда оборудования, агрегатов, объектов, зданий или сооружений до устранения неисправности. Возложить ответственность на генерального заказчика и основного подрядчика за безопасное производство работ субподрядными организациями, что значительно снизит риск производственного травматизма при производстве строительных работ;

- определения перечня работ с повышенной опасностью, для выполнения которых запрещено привлекать физических лиц, не являющихся работниками, на основании договоров гражданско-правового характера. Установить, что работы с повышенной опасностью перечисленные в специальном перечне могут выполняться только штатными работниками, работающие по трудовым договорам, на которых распространяются требования трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. В перечень работ с повышенной опасностью, для выполнения которых запрещено привлекать физических лиц, не являющихся работниками, на основании договоров гражданско - правового характера, необходимо внести следующие работы:

- работы на высоте (выполняемые без применения средств подмащивания, выполняемые на высоте 5 м и более, а также выполняемым на расстоянии менее 2 м от не огражденных перепадов по высоте более 5 м);

- работы, выполняемые в водопроводных, канализационных и газовых колодцах;

- работы, выполняемые в замкнутых пространствах (резервуарах, трубопроводах и т.п.);

- все виды подземных работ;

- строительно-монтажные работы;

- перевозка грузов и пассажиров;

- подводные работы;

- работы по эксплуатации сложного производственного оборудования, требующего специального обучения.

- установление, что при несчастном случае на производстве независимо от степени тяжести повреждений здоровья пострадавшего государственная инспекция труда может проводить комплексную внеплановую проверку деятельности всего предприятия, индивидуального предпринимателя без согласования данной проверки с прокуратурой;

- разрешение включать в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей хозяйствующие субъекты, в том числе относящиеся к малому предпринимательству, независимо от срока, истекшего со дня их государственной регистрации и окончания проведения последней плановой проверки, при условии, что в предшествующем году в данном хозяйствующем субъекте произошел несчастный случай на производстве со смертельным исходом;

- установление обязанности органов судебно - медицинской экспертизы по письменному запросу государственного инспектора труда безвозмездно направлять информацию о причинах смерти работника, получившего травму на производстве, и возможному наличию причинно - следственной связи между естественной смертью работника и воздействием на него вредных и (или) опасных производственных факторов.

Судебная практика

Во 3 квартале 2017 года должностными лицами инспекции было вынесено 1377 постановлений о назначении административных наказаний.

Из общего количества актов инспекторского реагирования, вынесенных за 9 месяцев 2017 года, в судах обжалованы 441 решение инспекции, из которых только 22 решения отменено.

Проводя анализ судебной практики за 3 квартал 2017 года можно сделать вывод об увеличении количества оставленных актов инспекторского реагирования без изменений и отказе в удовлетворении требований заявителей, что свидетельствует о положительной тенденции уменьшения количества отмененных актов инспекторского реагирования.